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关于在全区房屋建筑和市政基础设施工程中推行建设工程保证保险工作的通知
2019-03-02 98

各市(地)住建局、人社局,林芝银保监分局,各有关单位:

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)、《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(国办发〔2016〕49号)、《西藏自治区人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》(藏政办发〔2017〕148号)以及《西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区工程建设领域农民工工资保证金制度实施办法的通知》(藏政办发〔2017〕34号)等文件要求,缓解我区建筑业企业流动资金压力,切实减轻企业负担,充分发挥建设工程保证保险等市场机制作用,促进我区建筑业持续健康发展,经研究决定在全区房屋建筑和市政基础设施工程中推行建设工程保证保险。现将有关事宜通知如下:

一、充分认识开展建设工程保证保险的重要意义

建设工程保证保险是在工程建设过程中由保险公司提供的一种工程担保机制,可以涵盖建设工程招标投标、合同履约、质量保修、工程款支付、农民工工资支付等各个阶段和环节。保险公司出具的保险合同或保险单作为工程担保的形式之一,与现金、银行保函具有同等效力。

在建设工程领域采用保险机制,是国际的通行做法。推行建设工程保证保险与现金、银行保函相比具有明显优势,不占用企业的银行授信额度,大大降低建筑业企业的资金成本,同时也可以依托保险行业的风险管控机制,有效防范和化解建设工程各个环节的责任风险。

在建筑行业引入保险机制,有利于推动政府职能转变,充分发挥市场资源配置作用;有利于发挥建设工程各方主体的主观能动性,进一步规范建筑市场秩序,减轻企业负担,提升工程质量安全水平;有利于完善建筑市场信用体系建设,推动建筑行业相关保险的创新突破,发挥保险的社会管理作用。各相关部门要充分认识推行建设工程保证保险的重要意义,按照政策性引导和市场化操作相结合的原则,积极稳妥地开展建设工程保证保险工作,通过保险机制减轻建筑企业负担,促进建筑业转型升级、加快改革发展取得新突破。

二、开展建设工程保证保险的种类

我区房屋建筑和市政基础设施工程中推行的建设工程保证保险品种包括投标保证保险、履约保证保险、工程质量保证保险、工程款支付保证保险、工资保证保险等五个险种。

(一)投标保证保险。建设工程投标保证保险是指保险公司针对具体建设工程项目向招标人提供的保证投标人履行相关招标文件约定义务的保险。当投标人未能按照招标文件要求规范履行投标义务而导致招标人无法按时签订工程合同时,由保险公司按照保险合同对招标人的损失承担赔偿责任。

投保人(投标人)应当在项目投标前与保险公司签订投标保证保险合同,并在投标时提交保证保险保单,视同已经缴纳投标保证金。

投标保证保险承担的保证责任范围包括投标人在招标文件约定的投标有效期内撤回投标文件、中标后无正当理由不与招标人订立合同、在签订合同时向招标人提出附加条件、不按照招标文件要求提交履约保证金等;投标保证金不得超过招标项目估算价的2%;保证期限应覆盖投标有效期并明确需延长有效期时的约定;保险函中应明确赔偿的程序和时限,当需承担保证责任的情形发生时,保险公司应在收到招标人的书面索赔通知及相应证明材料后,在约定时限内进行核定并按承诺先行赔付。

(二)履约保证保险。建设工程合同履约保证保险是指保险公司针对具体建设工程项目向发包人提供的保证建设工程承包人(包括承接相应业务的勘察、设计、监理、施工等单位)履行建设工程合同义务的保险。

投保人在建设工程合同签订时提交与保险公司签订履约保证保险合同或保险单的,应视同已经缴纳履约保证金。

合同履约保证保险承担的保证责任范围包括承包人在履约过程中因违反建设工程合同约定进行转包或违法分包、违反约定的质量或安全管理规定、违反约定的其他有关履约实质性主要义务的行为等;履约保证金不得超过中标合同金额的10%;保证期限应覆盖建设工程中标工期、合同工期、实际建设工期;保险函中应明确赔偿的程序和时限,当需承担保证责任的情形发生时,保险公司应在收到发包人的书面索赔通知及相应证明材料后,在约定时限内进行核定并按承诺先行赔付。

(三)工程质量保证保险。建设工程质量保证保险是指保险公司针对具体建设工程项目向发包人提供的保证建设工程承包人在缺陷责任期内履行工程质量缺陷修复义务的保险。

建设工程承包人在建设工程合同签订时提交与保险公司签订建设工程质量保证保险合同或保险单的,应视同已经提交工程质量保证金。

    质量保证保险承担的保证责任范围包括因潜在质量缺陷发生质量事故造成的直接经济损失和因工程质量造成的间接损失、承包人在工程质量缺陷期内应承担的修复责任等;发包人应按照合同约定方式预留保证金,保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的3%,合同约定由承包人以银行保函替代预留保证金的,保函金额不得高于工程价款结算总额的3%;保证期限应覆盖建设工程合同约定的质量缺陷责任期;保险函中应明确赔偿的程序和时限,当需承担保证责任的情形发生时,保险公司应在收到发包人的书面索赔通知及相应证明材料后,在约定时限内进行核定并按承诺先行代承包人履行质量修复义务或者赔偿。

(四)工程款支付保证保险。建设工程工程款支付保证保险是指由保险公司向具体建设工程施工承包人提供的保证工程项目发包人按建设合同约定支付合同款的保险。

投保人在建设合同签订时提交与保险公司签订建设工程工程款支付保证保险合同或保险单的,应视同已经提交工程款支付担保。

工程款支付保证保险承担的保证责任范围包括当发包人未能按照建设合同约定支付合同款时,由保险公司按照保险合同对承包人的损失承担赔偿责任;担保金额不得低于建设工程合同总价款的10%;建设单位有拖欠工程款行为或其他不良信用记录的,可以视情况对其新开工建设的工程项目担保金额占合同总价款的比例予以调增。

(五)工资保证保险。施工企业工人工资支付保证保险是指由保险公司向工程项目所在地人力资源社会保障部门提供的保证工程项目的施工企业按规定支付施工务工工人工资的保险。

施工企业提交与保险公司签订施工企业工人工资支付保证保险合同或保险单的,应视同已经缴纳农民工工资保证金。

保险公司承保金额按照自治区农民工工资保证金和企业劳动保障守法诚信等级评价等相关规定,工资支付保证保险实行差异化保险。

工资保证保险承担的保证责任范围包括投保人未向被保险人履行全部或部分工资支付义务,给被保险人造成工资收入损失的。用工未按规定工资支付不及时,出现突发、紧急、重大、群体性事件拖欠务工工人工资时,保险公司按照特事特办、急事急办原则,在1个工作日内,先行垫付务工工人工资。在当地负责务工工人工资部门认定产生拖欠务工工人工资后,于5个工作日内按照保单约定的责任限额,由保险公司承担代偿责任。

三、积极推动建设工程保证保险工作

(一)明确职责。区住房和城乡建设厅、区人力资源和社会保障厅、西藏银保监局等部门要结合各自职责,加强对建设工程保证保险规范运行的监督与指导。县级以上住房城乡建设行政主管部门负责统筹辖区内建设工程保证保险工作的开展和督导。以国有投资的房屋建筑和市政基础设施项目为重点,逐步强化对社会投资建设项目的引导,鼓励建设工程承发包双方运用保险的手段和方法维护自身的合法权益,保障我区建设工程的顺利开展。

(二)强化措施。招标人在招标文件中应明确投标保证金、履约保证金、工程质量保证金以及工资保证金和工程款支付保证保险用现金、银行保函或保证保险的方式缴纳。招投标管理部门在招标文件备案时要重点对各类保证金缴纳方式约定的条款进行审查。各级市场主体在我区进行房屋建筑和市政基础设施工程项目招投标及建设全过程中,提供建设工程保证保险合同或保险单与现金缴纳保证金、银行保函具有同等效力,有关部门、单位和企业不得以任何方式排斥、限制或拒绝接受。

(三)有序开展。在我区房屋建筑和市政基础设施工程中推行建设工程保证保险工作初期,由西藏银保监局牵头,组建区内保险机构联合体,开展建设工程保证保险的市场调研、产品研发、承保理赔、风控流程的制定以及险种的推广运行,待条件成熟后,由各保险机构以市场化竞争的方式开展相关业务。在风险可控的前提下,保险公司要通过简化申请材料、优化审批手续、压缩办理时间等方式提高保险单或合同的开具效率,切实帮助企业盘活流动资金,激发企业活力。

(四)加强联动。各级住房城乡建设部门、人力资源和社会保障部门、银保监部门、建筑行业企业和保险公司要各司其责、通力合作,及时协调解决建设工程保证保险推行工作中遇到的矛盾和问题,切实履行各自责任和义务。广泛开展工程保证保险有关法律知识的普及教育,通过专题讲座、专题调研、座谈会、现场会等形式,利用报纸、电视等传统媒体和网络、微信等新兴媒体广泛宣传建设工程保证保险的优越性,正确引导建筑市场主体投保。

各级住房城乡建设部门要通过“西藏自治区建筑市场监管和诚信一体化平台”,全面公开企业的资质资格、注册人员、合同履约、质量安全、诚信经营等相关信息,方便公众查询。保险公司可根据建筑企业信用综合评价结果,对不同信用评价、资信及发展情况的建筑企业实施差别化费率,进一步建立健全“守信激励、失信惩戒”市场机制,促进我区建筑业持续快速健康发展。

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西藏自治区住房和城乡建设厅               西藏银保监局   

 

 

 

西藏自治区人力资源和社会保障厅

         2019年2月3日